独家述评｜上海高质量发展，要高在哪里？

宋宁华/文

高质量发展、高水平改革开放、“五个中心”“四大功能”……当这些热词碰撞在一起，会迸发出怎样的火花？昨天，中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议举行，审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》（以下简称《意见》），引发市委委员等热议。

今年大事颇多，改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸区试验区建立10周年。上海首次将全会主题聚焦“高质量”，有何深意？

高质量发展并非新名词，早在2017年10月，党的十九大报告中就提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2020年10月，党的十九届五中全会指出，“我国已转向高质量发展阶段”。在党的二十大报告中更是明确提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”高质量的“咖位”被提升到了前所未有的高度。

“理者，物之固然，事之所以然也。”市委委员，市政府副秘书长，市发展改革委党组书记、主任顾军参与了此次《意见》的制定过程。他认为，“五个中心”是上海城市的总体功能定位，可谓上海城市功能的“形”；全会出台的《意见》强化“四大功能”，体现了“五个中心”建设的质量导向和集成效应，可谓“神”，两者结合在一起“形神兼备”。只有深化“五个中心”建设，上海才能更好发挥龙头带动作用；只有持续增强“四大功能”，深化高水平改革开放，“四大功能”才有可能实现从“有没有”到“强不强”的突破跃升。

善弈者谋势，善治者谋全局。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实市第十二次党代会精神的起步之年，《意见》适时出台，将党中央赋予的重大任务等，持之以恒地转化为“施工图”，进而高质量地转化为“实景画”。在《意见》中，字里行间避虚就实，以问题、效果为导向，直指目前高质量发展中的裉节问题，并协同创新谋求破题之道。比如，全球资源配置功能是“四大功能”之首，但对标国际一流，上海配置全球资源的链接能力、辐射范围、定价能力等仍存在一定差距。

“过去很长时间，我们提到上海的开放，喜欢用‘窗口’二字，说明上海扮演了世界观察中国、中国观察世界的重要窗口。如今上海正建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，我们更多地将上海称为国际开放枢纽‘门户’，这意味着各种生产要素要能进来，自由流动，高效配置。”列席会议的上海市社科院党委书记权衡表示，上海在全球城市网络体系中的节点位置，既决定了上海高质量发展的位势，也影响着我国统筹用好国内国际两个市场两种资源的能力。

“为此，我们要积极参与全球经贸规则制定。比如数据要素的跨境流动，我国在这方面的发展是有优势的。在全球跨境电商的标准规则制定当中，我们应该‘走出去’，积极参与全球规则和标准的制定。此外，强化城市‘四大功能’是实现上海高质量发展的战略性路径，具有非常重要和特殊的意义。”权衡说。

高质量发展，对上海别有一番深意。高端产业引领，前提是高端，关键在引领，在高质量发展中发挥着示范作用。市委委员、金山区委书记刘健坦言，现在金山正经历着传统行业向高端智能产业转型升级的“阵痛”；面向未来，希望打造为“低成本创业、高品质生活”的现代化新城区。

当前正是上海主动应变局、育新机、开新局的关键时刻。危和机并存、危中有机、危可转机。换个角度思考，这不正是加快淘汰低端产业、加快收储土地“腾笼换鸟”的好机会吗？山到半坡路更陡，越是艰难之时，越是考验战略定力的时候；久久为功，方能抢占赛道，把握新一轮科技革命和产业变革升级的难得机遇。

改革开放，是高质量发展的“关键一招”。列席会议的市商务委党组书记、主任朱民表示，上海在引进来上取得了很大的成绩，要把引进来与走出去结合起来。“高水平引进来是为了提高经济整体的国际竞争力。高水平走出去，需要提升专业服务的国际化水平。目前我们国际的网点、品牌知晓度、国际化人才的储备仍有不足，将采取专项的措施加以促进。”

高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。归根结底，增进民生福祉是高质量发展的根本目的和落脚点。在全会中，城市更新、大学生就业、城市安全……被一一提及。义无反顾谋发展，用心用情保民生，这样的高质量，和每个人的美好生活息息相关。