持续增强“四大功能” 激活创新“第一动力”——十二届市委三次全会侧记

七月的申城，炽热的空气，催动奋进的热潮。

7月4日，十二届上海市委三次全会召开，审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》。

会场内，持续增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等“四大功能”，成为热议焦点。如何激活创新“第一动力”、用好“改革开放”关键一招？与会委员纷纷发表真知灼见。

强化全球资源配置功能

彰显战略优势

强化全球资源配置功能，是“四大功能”之首。如何高效配置关键要素资源，掌握未来发展的主动权？

浦东，改革开放的热土。市委委员，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示，浦东要强化四大功能，首先要争当中心节点，使国内国际两个市场、两种资源在浦东交汇连通，打造全球资源的功能高地。

图说：市委委员，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟

人才、技术、数据等要素，已成为现代化建设亟需的战略性资源。杭迎伟透露，“在数据要素方面，浦东将探索数据流动的通道建设。在人才要素方面，将深化浦东1+1+N的人才政策体系，建设国际人才发展引领区。”

以汽车为名片的嘉定，正在着力提升新能源汽车数据资源的配置能力。

图说：市委委员、嘉定区委书记陆方舟

“嘉定拥有两个汽车类数据中心。新能源汽车公共数据中心，集合了110多万辆新能源汽车的数据；智能网联汽车数据中心，保有600多辆智能网联汽车的实时信息。这是目前全球规模最大的城市级汽车类数据平台。”市委委员、嘉定区委书记陆方舟表示，挖掘好、使用好这些宝贵的数据资源，大有可为。“比如，我们开发了道路测试数字仿真平台，车企研制的智能网联汽车可以先在仿真道路上‘行驶’。又如，这些数据可以用在环保、交通安全、智慧城市建设等领域，赋能相关产业。”

强化科技创新策源功能

激发澎湃动力

“现在社会关注的ChatGPT，其实不只是用来聊聊天，更重要的功能是要赋能各行各业。比如生命科学领域中药物靶点的选择，通过AI的算力，一遍遍‘硬’算，最终找到靶点，这也是科研范式的极大变革。”市委委员、市科技工作党委书记徐枫坦言，上海要强化科技创新策源功能、深化国际科创中心建设，面临着机遇和挑战，尽管有很多优势，但仍存在布局不深、资源分散、链条脱节等不足。

她认为，下一步要抓好战略布局，对前沿科技、科研范式产业方向的新发展新变化要保持好奇心、求知欲。同时，要以科技创新引领企业高质量发展，打造一批聚焦重点产业领域、凸显专业能力的高质量孵化器。此外，还要构建具有全球竞争力的开放创新体系，激发并形成“科学家敢干、企业家敢闯、资本敢投、政府敢支持”的全链条创新氛围，吸引全球更多的科学家汇聚上海。

图说：市委委员、普陀区委书记姜冬冬

“提升科技创新能力，是激发高质量发展的强大动力。”市委委员、普陀区委书记姜冬冬表示，普陀区坚持把发展基点放在创新上，全面构建“中华武数”科创布局，更好服务上海科技创新中心建设。具体来说，中以（上海）创新园正推进更加开放的国际创新合作，努力打造国际创新合作的新高地。上海清华国际创新中心则进一步深化校地合作，完善体制机制，聚焦源头创新，着力推进集成电路研究平台建设，努力打造辐射长三角、面向国内外的新型研发机构。武宁创新共同体重点是健全协同对接机制，把沿线丰富的创新要素聚合起来、协同起来，努力打造展示上海形象、体现上海功能、连通长三角的“新T台”。海纳小镇数字化转型示范区重点是建好海纳工程院，推出更多首创性、示范性应用场景，努力打造数字新思维启发地、数字新技术先发地、数字新场景体验地。“我们还将从资本、人才、知识产权等方面，加大对企业创新的全链条、全周期支持，营造更富活力的创新生态。”

图说：市委委员、松江区委书记程向民

强化高端产业引领功能

发挥示范作用

2023世界人工智能大会开幕在即，“数智”浪潮又在浦江两岸奔涌。人工智能产业，正是上海三大先导产业之一。

聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群，以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展……市委委员、市经信委主任吴金城认为，上海既要塑造产业的未来新优势，也要解决关键技术等方面的短板，提高产业链供应链的韧性与安全性。

“按照本次全会要求，我认为最突出的就是‘创新’二字。”吴金城说，“怎样全链条地抓好创新，不出现碎片化问题？这需要我们各个政府部门的专项资金统筹整合，需要从企业的需求出发。在符合创新规律的前提下，能够加速‘从0到1’，做大‘从1到10’，反过来还要‘从10看到0’，在科技、产业、教育等方面发挥良性循环作用。”

“推动高质量发展，改革开放是关键一招，而创新是第一动力。2003年，上海市委市政府作出建设杨浦知识创新区的重大决策，也是这个决策，引领了杨浦20年的创新发展之路。今天，我们还是要坚定不移地靠创新驱动来引领高质量发展。”市委委员、杨浦区委书记薛侃表示。

图说：市委委员、杨浦区委书记薛侃

薛侃说，近年来杨浦依托高校和科创优势，大力育引互联网+、人工智能+产业，在线新经济、现代设计、智能制造等产业集群发展势头迅猛，已集聚B站、美团、字节跳动等多家知名头部企业。“同时，我们也为传统产业的转型升级提供有力支撑，使实体经济搭上数字化发展浪潮，锻造更多有竞争力的高端创新型产业集群。”

强化开放枢纽门户功能

提升辐射能力

今年，是上海自贸区设立十周年。标志性的“海鸥门”，见证了一场制度创新“国家试验”的扬帆起航。

强化开放枢纽门户功能，核心就是要加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。“浦东要以自贸区设立十周年为契机，进一步对标国际最高标准、最高水平，深化制度型开放，打造改革开放的试验田。”杭迎伟说。

他认为，浦东要发挥好门户功能，关键是抓好三个枢纽：一是金融枢纽，要加快金融基础设施的建设和功能性机构的集聚；二是贸易枢纽方面，重点是加快拓展“离岸通”的功能，提升外高桥贸易平台的功能；三是航运枢纽，要加快东方枢纽等建设，提升多枢纽的叠加效应，把浦东打造成为江海陆空铁五位一体的世界级航运枢纽。

当前，国际上扩大开放的核心议题，正从“边境线”向“边境后”延伸。列席全会的上海社科院党委书记权衡认为，这实际上已经涉及国际经贸规则对国内规则规制等方面的深层次改革，也一定对国内的投资体制、管理体制、营商环境提出了更高要求。“譬如，临港新片区正在积极探索‘五自由一便利’的制度创新，本质上就是为高水平制度型开放先行先试进行‘风险压力测试’，意义非常重要。”

权衡表示，改革开放45周年来，上海的开放更多扮演着“窗户”的角色，即世界观察中国、中国观察世界的重要窗口；如今成为开放枢纽门户，更是要在世界经济格局、在全球城市网络体系当中发挥重要作用，要成为具有世界影响力和高能级的节点城市。这考验着上海作为国际化大都市的核心功能究竟有多强，能否既具有资源集聚能力，又具有辐射带动能力。“《意见》很好体现了改革、开放、创新、发展的内在关系和实践逻辑。强化‘四大功能’，就是上海实现高质量发展的战略性路径。”

新民晚报记者 杨洁 宋宁华