联合国气候谈判尚未达成共识 迪拜气候大会进入“加时”

据新华社报道，由于尚未就《巴黎协定》首次全球盘点达成共识，原计划当地时间12日中午达成协议的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）进入“加时”阶段。

联合国秘书长古特雷斯表示，大会闭幕前夕仍有巨大差距需要弥合，各方需兼顾气候雄心和公平，发达国家应履行所有承诺。这一呼吁的背后，是一个在气候议题上分裂且碎片化的世界。

图说：12月12日在阿联酋迪拜拍摄的联合国气候变化大会举办地迪拜世博城 新华社

聚焦化石燃料

中国家气候变化专家委员会副主任王毅透露，20多个主要议题中，只有四分之一已经达成或接近达成，有一些议题被推迟到明年，大概有50%以上都还没有结论。

其中，“是否在最终的协议文本中提及逐步淘汰化石燃料”成为COP28收尾阶段的关键分歧。

11日晚，COP28发布新版协议草案，最大的变动之一是删去了“逐步淘汰”化石燃料的内容，取而代之的是建议各国以“公正、有序和公平的方式减少化石燃料的消费和生产”。

据悉，来自非洲、欧洲、太平洋和加勒比的100多个国家支持“逐步淘汰化石燃料”，而沙特、伊拉克和其他欧佩克和“欧佩克+”成员国表示反对。

分歧颇难弥合

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系副教授黄以天认为，虽然多数缔约方都以积极立场推动达成新的气候协议，但发达国家与发展中国家长期以来在减排目标分配、国际援助提供等议题上的分歧并未得到有效弥合，在行动力度上距离目标也有差距。

“具体来看，主要发达国家联合部分发展中国家在这些议题上向发展中大国施压的态势比较明显。”黄以天说，“而发展中国家内部分歧也进一步凸显。在化石燃料议题上，小岛国与发展中大国以及石油出口型的发展中国家立场出现了偏差。”

黄以天指出，“是否逐步淘汰化石燃料”是贯穿几届气候大会的争议点所在，体现了各方基于现实需求所表现出的不同立场。

正如王毅所说，每年的气候谈判都十分艰难。一方面是气候问题的社会经济影响越来越大，另一方面，不同国家诉求日趋分化，这样就给最后达成共识、形成文本带来很大的困难。

中国积极磋商

尽管过程曲折，但COP28在很多重要议题上也达成了共识。黄以天认为，虽然不是各方最满意的结果，但这是推进全球气候治理所必需的一步。

“本届大会也有多方面进展。如在甲烷减排、提供国际援助以弥补缺口等方面，多方已达成部分共识。”黄以天表示，“虽然一些共识只是非约束性的，但背后体现了国际社会强烈的共同意愿。”

黄以天表示，中国在气候治理议程中发挥多方面的引领作用，体现在自身减排力度和示范作用、支持第三世界国家减排、可再生能源等技术的研发推广、谈判中维护广大发展中国家的共同利益等方面。

中国气候变化事务特使解振华说，本届大会是近年来“最困难”的一届，中方正与各方积极磋商，寻找各方都能接受的解决方案，推动本届大会取得成功。

新民晚报记者 王若弦