独家述评｜应当建立健全个人公益捐赠体系

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李一能/文

日前，一则匪夷所思的新闻登上热搜。浦东一小区内，一位孤老在家中离世后，房产因无人继承空关两年，不久前居然被物业“占用”作为员工宿舍。在邻居的投诉之下，这一荒唐的行为才被制止。物业此举显然涉嫌违法，居委会监管不力也难辞其咎。但除了问责之外，孤老遗产无人继承引发的诸多问题同样值得关注思考。

在老龄化加速的当下，孤老成为了这个社会最为脆弱、最需要关注的群体。他们的父母早已过世，没有兄弟姐妹，因为种种原因，也没有伴侣和子女，当他们离世之后，也就没有直系亲属继承遗产。《民法典》规定：无人继承又无人受遗赠的遗产，由民政部门处置，归国家所有，并用于公益事业。

责任主体已经明确，为何这位老人在过世2年后，遗产还未得到妥善处置？其实，这样的情况并不是个案，在上海各个街道乃至全国许多城市，都有类似的案例发生。一位基层社区工作者曾对笔者表示，遇到类似的情况后，法律指明的是大方向，但如何才能实现？中间的路径是怎样的？其实没有明确规定，也就是说，当职责压到基层，执行者往往是一头雾水。

例如，要证明遗产真的“无主”，找不到继承人，需要做大量的取证调查工作，如排摸社会关系，还要调查陈年档案，社区以及民政的基层工作人员在这方面手段是较为缺乏的，往往需要花费大量时间精力，推进速度极为缓慢，出现几年甚至十几年仍无法妥善处理遗产的情况。因此，在妥善处理无主遗产的实践中，除了为基层指明方向，更需要规范操作路径与流程。

另一个值得关注的问题是，我国《继承法》制定于上世纪80年代，当时的家庭结构和社会环境决定了很少会出现财产无人继承的情形，故此只规定了第一顺位继承人和第二顺位继承人，基本上在三代以内。但随着家庭成员规模的缩小，以及“失独”和“丁克”家庭增加，再加上许多人对自己身后财产如何处置的观念不强，无人继承财产的情况很可能会越来越多，这一社会问题值得各方高度重视。

此外，对于无人继承的财产，社会各界不仅关心其归属，更关心财产收归国有后的用途，如何才能取之于民用之于民，真正让这部分财富“活起来”，为公益慈善事业提供助力，而非一直闲置造成社会资源的浪费。专家建议，未来还应该从法律上详细规定财产收归国有后具体的占有、使用、管理、处分的主体和程序，使其透明公开，在社会的监督下有效发挥作用。

对个人而言，公民应当建立合理的财产处分观念，如在生前立好遗嘱或者对身后财产作出相应的安排，以免留下一堆“疑难杂症”。而国家也应该建立健全个人公益捐赠体系，为个人将财产进行公益捐赠提供便利条件，可用于教育科学、环境保护、就业扶贫等领域造福于社会。