新民环球2023年终盘点⑧全球治理：“全球南方”话语权进一步提升

2023年全球治理体系改革稳步推进，以新兴市场和发展中国家为代表的“全球南方”的代表性和话语权进一步提升，其中突出的表现就是金砖国家和二十国集团（G20）扩员。

金砖国家扩员充分展示了“全球南方”的影响力。在南非约翰内斯堡峰会上，金砖国家围绕扩员标准形成共识：新成员国应为新兴市场国家或发展中国家，应具有地区和全球性影响力，应支持多边主义，应致力于全球治理改革和维护国际法等。最终，金砖国家实现历史性扩员，从5国变成11国，沙特、伊朗、阿联酋、埃及、埃塞俄比亚、阿根廷6国正式加入。

金砖机制是团结“全球南方”的合作机制，是新兴市场国家和发展中国家维护共同利益的重要平台。需要强调，金砖机制不是反西方机制，不拉帮结派，不搞阵营对抗，不打新冷战。扩员后，金砖国家国土面积占世界领土面积的比重从26%升至32%，人口占比从42%升至47%，经济总量占比从26%升至29%，货物贸易总额占比从18%升至21%。

图说：金砖国家今年完成扩员。 图源：新华社

G20扩员进一步提高了“全球南方”的话语权。新德里峰会决定将非盟纳入G20，既提高了G20的代表性，又促进了G20从危机应对向长效治理的机制转型。

在机制代表性上，G20在非洲仅有南非一个成员国，显然代表性不足。但机制代表性与机制有效性之间存在“天然矛盾”，如果大幅增加成员国，势必降低机制有效性。因而，邀请作为55个非洲国家代表的非盟加入G20，既大大提高代表性，又不会较大程度降低有效性。

在机制转型上，G20长期以来重点关注金融稳定等短期议题，具有明显的危机应对特征。作为国际经济合作的主要论坛，G20亟需向长效治理机制转型。非盟加入G20，将推动G20更加关注中长期的发展议题，同时提升非洲发展议题在全球经济治理体系中的地位和作用。

作者：朱杰进 复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任