独家述评｜绿化树不能变成扰民树

图说：葡萄棚架在了一位居民的窗户前，使该住户采光、通风受到了影响。陈梦泽 摄

小区里，就算只迁移一棵树，也要召开全小区业主大会，无论这个小区是几十户，还是上万户！

过去一年，12345热线关于小区绿化扰民的投诉，居高不下。早在2006年，作为首部开进社区听证的地方立法，《上海市绿化条例》要解决的一个问题就是：扰民树，谁来迁、怎么迁。近年来，条例实施中有不少成功实践，也出现了一些误读，造成基层执法困扰。

绿化树不能变成扰民树，备受关注。

2007年5月1日，《上海市绿化条例》修订后实施。最直接的修订原因是：树扰民。修法最直接的推动者，一位是长宁区人大代表唐秋生，一位是市人大代表刘正东。

绿化树为啥变成扰民树？两位代表调研发现：归根结底，种错了地方，选错了品种。比如，20年前，水杉是不少小区绿化的首选——价格便宜、生长快，只是当时没想到，乔木不能离楼房太近，也不能太密。

扰民树，要回归绿化树，申城有了首次社区立法听证会。2006年12月14日，在徐汇区康健街道白玉兰小区居委会，上海市人大常委会将立法听证会开进了居民区，听证内容是绿化条例修订草案，听证陈述人都是社区居民。2007年1月17日，市十二届人大常委会第三十三次会议以“立新废旧”方式全票通过《上海市绿化条例》，立法听证会上的焦点问题都有了答案。你家窗外要是有棵扰民树，依据条例，只要请物业公司提出申请，绿化管理部门就会依法来处置。2007年5月1日至年底，单单长宁区就迁移扰民树713棵，2008年全区169个小区迁移了2600棵。

2015年，《上海市绿化条例》再次修订，市绿化管理部门依据地方立法制定实施细则，明确若小区出现扰民树，严重影响采光、通风和居住安全，或者对人身安全、其他设施构成威胁，即可向区或市绿化部门提出迁移申请。

这当中一个关键环节是，谁来申请迁移？答案是受影响的业主。

显然，受影响的业主和全体业主，是两个概念。这样的制度设计，提高迁移效率，化解安全风险，更能有效预防自治失灵“泛民主化”危害少数业主正当权益。

所以，你家小区，无论是几十户，还是上万户，要移树，哪幢楼受影响，哪幢楼就开业主大会申请迁移。

如果，扰民树不只遮挡采光，经年累月，枝干拍打损坏了外墙，迁移申请行政许可也免了，直接向绿化部门备案迁移。至于如何备案，由职能部门决定，毕竟，从根本上保障公民财产安全和社区居住安全，是底线。

2023年，依据《上海市绿化条例》和《上海市住宅物业管理规定》，《上海市居住区绿化调整实施办法》出台，规范居住区绿化调整，优化绿地结构和景观，提高市民生活质量。

在小区，提高生活质量，什么样的绿化才是好的绿化？一个共识是——小区就是小区，不是公园也不是森林，并非四季常青的乔木越多越好，较之乔木，层次丰富的灌木更合适。当曾经的越高、越密、越好变得“并不好”，那就依次纠正，该修剪修剪，该迁移迁移。

在基层，工作千头万绪，不容易。正确理解法律、法规和政府规章，不偏离立法初衷，不机械执法，才能解决实际问题。听一位基层执法者说，小区里，“树扰民”影响的通常是少数人而非多数人，法治城市、文明社会，立法和执法保障“少数人”合法合理合情的基本权益，也是城市温度的价值取向。诚哉斯言！

新年了，上海要在“硬碰硬”解决问题、“实打实”推动发展上见真功、求实效。让扰民树回归绿化树，从解剖一个问题到解决一类问题，从“点上改”到“面上治”，把主题教育成果更好体现到解决群众急难愁盼上，办好有温度的民生实事。