独家述评｜营商环境，重在“看得懂”“用得上”

杨洁/文

龙年开工第一天，上海召开2024年优化营商环境大会，“上海优化营商环境7.0版行动方案” 同时发布。连日来，各区深化落地方案，制定实施细则，不少区级“7.0版”正在推出。

图说：静安区政务服务中心去年新设的企业帮办服务专区。刘歆 摄

上海已连续多年在岁末年初吹响优化营商环境的号角。从1.0版到6.0版，上海共实施了951项任务举措。每年“版本”的更新迭代，不仅是深度广度的拓展，更是“难度系数”的升级。而在这些年完成千余项任务之后，当改革步入深水区，如何再接再厉，推动营商环境再优化、再提升，成为关键之问。

有专家梳理，上海营商环境方案的每个版本都有所侧重。例如，4.0版方案强调地方政府服务的“系统集成”，5.0版着眼于“创新试点”，6.0版重点“加强集成创新”。各方对今年行动方案的一个直观感受是，从6.0版的208项到7.0版的150项，条目整整减少了58项——只纳入社会和企业各界关心的任务事项，政府部门内部的工作则不纳入，将“用户意识”贯穿始终。

这不是上海第一次强调“用户意识”与企业感受。

前些年，上海积极推行政务服务“一网通办”，在减材料、减时间、减环节、减跑动上做文章，让企业和群众花更少时间和精力把事办成，取得了鲜明的效果。这样的改革备受赞誉的原因，归根结底在于“用户逻辑”——无论是市级部门、区级部门、属地部门，对于企业与老百姓来说都是“政府”。“进一门”就能办成事，“整体政府”的高效改革，大大方便了企业群众的办事需求。

营商环境好不好，企业主体最有发言权。今年的7.0版行动方案，更坚持以企业感受为导向，方便企业看得懂、用得上。今年的上海市政府工作报告中，也专门强调了新一轮营商环境优化要“全方位提升企业感受度”。

近年来，上海各区因地制宜，推出了一揽子创新举措，包括黄浦的数字化智能规划审批、闵行的工程建设审批“高速路”、虹口的普惠金融服务生态圈、普陀的“住所便利化服务一件事”、嘉定的“小嘉帮办”等。

然而在改革过程中，仍有不少盲点亟待破解：有些部门热情推出诸多惠企政策“礼包”，但政策落地执行还不够顺畅，企业实际感受度不深。有些部门制定的政策模棱两可，不够清晰透明，专业术语、官方辞藻堆砌，让人读来一头雾水。有些部门未做好前期调研，“一厢情愿”地为企业送上“苹果”“橘子”，殊不知企业可能最需要的是“香蕉”。有些政策还存在区域差异，还不够标准统一，让企业不免感到“温差”……

营商环境是一座城市的重要软实力和核心竞争力。对于上海来说，持续优化营商环境，还需放眼世界、对标国际一流，向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号。根据世界银行发布的新的营商环境评估指标方法论手册，上海成为代表中国参与世行评估的唯一专家调查样本城市，结合企业样本上海整体占全国的权重约为73%，今年将开启评估。

上海，无疑是世界认知中国营商环境的重要窗口。优化营商环境，不是政策条目越多越好，关键在于增强“用户意识”，让社会看得懂、企业用得上。要能够吸引集聚海内外一流企业，激发更多企业的内生动力，让企业增强信心、轻装上阵，更好参与国际竞争。

肩负光荣使命的上海，正在改革深水区驰而不息；营商环境，优无止境。