巴勒斯坦欲“转正” 美国态度是关键

在巴以冲突延宕半年、加沙人道主义危机加剧之时，联合国安理会时隔13年再次审议巴勒斯坦提出成为联合国正式会员国的申请。据新华社报道，安理会8日决定将此申请交由其常设的接纳新会员国委员会处理。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、复旦大学中东研究中心副主任张楚楚认为，拥有一票否决权的美国是审议能否通过的关键，而本次审议更大的意义在于向以色列施压。

图说：4月8日，在位于纽约的联合国总部，联合国安理会举行会议重新审议巴勒斯坦成为联合国正式会员国的申请。新华社

审议时间节点很重要

在张楚楚看来，安理会这次审议的时间节点非常重要——加沙人道主义灾难广受关注，以色列多线作战备受指责，且巴以谈判陷入僵局。此时国际社会向以色列施加更大压力，美国也希望借此敲打以色列，令其在巴以和谈中作出更多妥协和退让，同时释放信号，即巴勒斯坦建国问题有被提上日程的可能。

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔2日致函联合国秘书长古特雷斯，正式重启成为联合国正式成员国的程序，古特雷斯3日将此函转呈安理会。安理会8日上午首先就巴勒斯坦的申请进行闭门磋商，之后举行公开会，决定将此申请交由接纳新会员国委员会处理。该委员会由安理会15个成员组成，将在形成结论后报告安理会，安理会再决定是否向联合国大会提出建议。

早在2011年9月，巴勒斯坦就曾向时任联合国秘书长潘基文递交成为联合国会员国的申请。但当时美国称巴以必须先达成和平协议，并威胁将在安理会使用否决权，巴勒斯坦因此暂停了申请。2012年11月联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位。

图说：巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔。GJ

美国可能行使否决权

根据《联合国宪章》，联合国接纳新会员国须经安理会推荐，由联大决定。即首先需要至少9个安理会成员同意且未遭常任理事国否决，其次需要获得193个联大会员国的三分之二多数同意。

在张楚楚看来，这一审议要通过，第一关更难，美国态度是关键。“拜登政府此前为迎合犹太游说集团而偏袒以色列，得罪了众多阿拉伯裔和穆斯林选民。现在倘若美国不否决这一审议，可能引起犹太游说集团的巨大反弹，对拜登的选情更加不利。”

迫于国际压力和选情考虑，拜登政府目前对以色列态度趋于强硬，并试图保持距离。拜登9日批评以色列总理内塔尼亚胡的加沙政策“错误”并敦促停火，被认为是拜登迄今对以色列发出的最严厉批评之一。上月25日，联合国首次在安理会决议中明确要求加沙地带停火，而美国投了弃权票。

尽管美国放了狠话也投了弃权票，但张楚楚认为，在一些关键性、实质性的投票上，美国还是不愿触怒以色列，大概率会对巴勒斯坦这一申请投否决票。

就在8日，美国常驻联合国副代表伍德重申，美国的立场不变。

多国承认巴勒斯坦国

过去数年间，不少西方国家开始承认巴勒斯坦国，包括瑞典、保加利亚、塞浦路斯、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚和爱尔兰等。西班牙计划7月前承认巴勒斯坦国，该国首相桑切斯表示，“两国方案”是巴以由冲突转向和平与安全的唯一途径。马耳他和斯洛文尼亚等欧盟国家领导人也表示将响应。

目前在联合国193个成员国中约有139个承认巴勒斯坦国，超过三分之二。张楚楚认为，鉴于现在国际社会同情巴勒斯坦，如果安理会审议通过，之后在联大的投票大概率会通过。

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔表示，希望安理会能在巴勒斯坦成为联合国观察员国12年后，通过接纳巴勒斯坦为正式会员国来真正落实关于“两国方案”的全球共识。“人人都在说‘两国方案’，那拒绝我们成为会员国的逻辑是什么？”

新民晚报记者 王佳烨