“三所联动”解矛盾：上海公安机关今年已排查矛盾纠纷27万余起，化解率超99%

“建设完善并规范运作353个‘三所联动’矛盾纠纷调解室”，被列入2024年上海市为民办实事项目。今年以来，上海公安机关持续深化由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，有效促进了各类矛盾纠纷就地化解、依法化解和高效化解，不断增强人民群众的幸福感、安全感和满意度。

记者今天从上海市公安局获悉，截至目前，全市公安机关排查矛盾纠纷27万余起，化解率超过99%，“民转刑”命案同比下降28%。

图说：沈巷派出所民警会同村委工作人员了解矛盾纠纷情况 警方供图（下同）

源头治理，将矛盾化解于萌芽

“这好像是我们辖区的村民在吵架！”今年4月，青浦公安分局沈巷派出所辖区平安志愿者在某短视频平台刷到一段视频，画面中，两男子互相争吵、谩骂。平安志愿者立即向社区民警反映情况。

社区民警第一时间与村委工作人员取得联系，核实到当事村民与邻居同时在未承包的土地上种菜，因种植数量发生争吵，并将争吵视频上传至网络。

为了防止矛盾激化，沈巷派出所及时启动“三所联动”机制开展联动化解，民警、人民调解员、结对律师、村委干部一起，协同劝告、剖析得失、阐理说法，双方当事人最终握手言和。

平安志愿者的排查发现、“三所联动”机制的及时介入，将这起邻里矛盾纠纷成功化解在萌芽状态，做到了“小事不出村”。

上海公安机关依托“专业+机制+大数据”新型警务模式，全面排查、精准识别矛盾纠纷，有效预警预防、源头治理各类城市运行中的安全隐患。

线上，充分发挥数据赋能，围绕人、事、行为等维度，产出预警信息3.5万余条，第一时间介入处置。线下，在全市组织开展大排查大起底大化解，公安民警深入社区、问需于民，持续发现潜在矛盾纠纷。

为拓宽矛盾纠纷线索收集渠道，全市43万群防群治力量在开展社区服务的同时，走街串巷、宣传走访，发现矛盾纠纷4.8万余起，提前落实防范处置措施。

图说：亭林派出所民警对通过“三所联动”化解后的矛盾纠纷进行回访

调解协议书不是结束而是开始

“不给我这块地重新修整好，谁都别想好过！”“这是我的地，我想怎么弄就怎么弄！”3月18日，金山区亭林镇两邻居因土地归属问题发生纠纷，过程中，双方言语激烈，还出现推搡等行为。

接到报警后，亭林派出所民警将双方带至“三所联动”调解室开展调解。在民警、人民调解员、签约律师、村干部的努力下，有效缓和了双方情绪，当场签订了调解协议书。这起邻里纠纷被亭林派出所评级为红色重点类矛盾纠纷。在此后的一个月中，社区民警先后4次见面回访，持续关注双方动态，防止矛盾“反弹”。

“这一纸调解协议书不是结束而是开始，后续的履约相处才是关键。”金山公安分局亭林派出所所长谷俊介绍，亭林派出所建立了矛盾纠纷“三色预警”机制，将已化解的矛盾纠纷分色评级，针对红色重点类、黄色关注类矛盾纠纷增加回访力度与频次，全量掌握调解协议履行情况、当事人情绪动态，切实推动已化解矛盾纠纷“真闭环”“不反弹”。

为了实现案结事了，上海公安机关进一步完善工作闭环，分级分类落实化解管控措施。对全市日均近2000起纠纷类警情开展全量分析、督促闭环处置，特别聚焦重点纠纷，落实专人盯办，直至问题解决。对纠纷调解室受理的矛盾纠纷，民警全程参与、导控局面，人民调解员和律师及时介入、讲透“法理情”，矛盾纠纷当场化解率超过80%。对完成调解的矛盾纠纷，健全完善“30天回访机制”，跟踪协议履行和当事人思想动态等情况，避免矛盾“反复”，110矛盾纠纷重复警情量持续下降。

图说：通过“三所联动”平台，凉城辖区僵尸车得到了妥善处置

“3+N”调解体系，让专业人做专业事

“因缺乏明确的法律规范，贸然处置‘僵尸车’极易引发侵权纠纷。”如何处置“僵尸车”，让虹口凉城地区中虹小区的社区管理者感到为难。在中虹小区，4辆停放多年的“僵尸车”引发的矛盾逐渐滋生，遭遇停车难的居民多次向管理部门投诉，甚至扬言要砸车。

凉城派出所的社区民警将法院、居委、物业、业委会和车主请进调解室，由法院给予法律支撑，居委完善业主公约，社区民警告知“僵尸车”危害，律师告知车主应承担的责任，调解员组织协商停车费用，当场签订调解协议书，在各方努力下，这一困扰多年的“僵尸车”顽疾得到根治，社区矛盾从源头化解。

上海作为一座现代化超大城市，基层矛盾纠纷往往蕴含复杂的人际关系、经济关系和法律关系。针对这些复杂的矛盾纠纷，上海公安机关依靠党委、政府，以派出所、司法所、律师事务所为核心力量，把法院、检察院和教育、民政、卫健、市场、房管等各部门，以及各司法专业委员会充分整合到一个机制平台上，共同构建“3+N”调解体系，让专业的人做专业的事，极大提升了疑难矛盾纠纷的解纷效率。今年以来，已化解专业性、行业性矛盾4700余起。

在案件办理的过程中，许多案件虽然情节轻微，但涉事双方积怨已久，矛盾并不会随案件处理完毕而消弭。因此，上海公安机关将“三所联动”调解室入驻“一站式”执法办案管理中心。在“一站式纠纷调解室”，通过对涉事双方及时开展矛盾调处、释法说理、心理疏导，从源头化解各类安全隐患，实现案件办理和矛盾化解的双闭环处置。

上海公安机关表示，将坚持和发展新时代“枫桥经验”，深刻践行“人民城市”理念，强化科技、人员、体系保障，持续拓展“三所联动”在基层的作用，切实提升矛盾纠纷化解质效，为超大城市高质量发展保驾护航。

特约通讯员 忻文轲 新民晚报记者 杨洁