宋姐下午茶 | 在浦东新区先行先试为“老养残”立法

　　“我走了，孩子怎么办？”随着上海进入深度老龄化社会，“老养残”群体的困境和焦灼，凸显了患有心智障碍的第一代独生子女的父母“后顾甚忧”。市人大代表吴坚通过参与该课题的调研座谈发现，本市存在着一个现有基数十余万、发展趋势数十万的“老养残”群体。“从近两年病患数据看，未来这类群体数量增长还在加速，覆盖家庭数量也相应扩大。”

　　但实践中，养老服务机构大多不接受老年人携心智障碍子女入住，即便心智障碍子女年满60周岁也因养老机构缺乏专业护理技能导致无法接纳。为此这些老年父母群体的焦虑主要集中在几方面：子女监护权交给谁放心？身后财产托付给谁靠谱？子女未来长期生活照护的场所又在哪里？万一出了状况，谁来托底？他们关注的“人、财、所、底”的焦虑非常现实，需求也非常迫切。

　　为此，吴坚建议，在浦东新区先行先试为“老养残”立法，通过浦东新区法规在法治、机制上开展探索和突破，丰富和完善现有的养老服务法规体系及配套制度，依法把“老养残”问题纳入规范、做好扶持和赋能发展。

　　“制定《浦东新区心智障碍人员养老权益保护规定（暂定名）》要以问题为导向，建立特殊需要信托制度的监管机制。”他建议，政府支持非营利性信托机构从事和推广特殊需要信托业务，服务中低收入心智障碍家庭为主，信托机构与投资公司分离，政府担保信托本金，并补贴一定的营运管理费用。同时，完善心智障碍人员公共监护机制，对于父母身故且无近亲属的心智障碍人员，探索在属地街镇下属居委会建立“公共监护”制度，确保家庭财产不挪作他用，专门用于心智障碍人员的养老照护。

　　此外，还要探索形成心智障碍人员养老权益的分层分级保障体系，指导或帮助社会搭建“闭眼工程”。吴坚建议，由政府部门牵头，民政、残联、信托、保险、财政、房地、司法、社会组织等联手，形成心智障碍人员“机构、社区、居家”分层分类养护体系，建立一家一档，分类施策。“通过依法善治，为‘老养残’问题形成长效机制提供重要法治保障。”

　　新民晚报记者宋宁华 陈炅玮