上海印发方案：确保上海自贸试验区“80条”新政可操作能落地

张钰芸 摄

2023年12月7日，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），80条新政策赋予上海自贸区新使命。为了细化措施内容、明确操作路径，确保每条措施可操作、能落地，上海制定了《上海市落实<全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案>的实施方案》（以下简称《实施方案》），并于今年2月3日由市政府正式印发。

今天上午，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《实施方案》的有关情况。市商务委主任朱民表示，《实施方案》聚焦8个方面，共提出117项措施，一方面不断优化“边境”措施，加大商品和要素流动开放力度；另一方面主动对接“边境后”规则，稳步深化制度型开放。

持续优化跨境贸易营商环境

朱民介绍，《实施方案》在金融领域提出便利电子支付服务提供、支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理、探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制、支持跨国公司设立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化建设再保险“国际板”、提升自由贸易账户系统功能等措施，助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力，推动上海金融市场和产品面向国际的服务水平再上新台阶。

“支付服务市场的开放是我国顺应数字经济、电子商务等新业态迅速发展需要做出的对应国际高标准经贸规则中的开放承诺。此次方案明确了积极的开放路径，下一步我们将认真推进落实。”人民银行上海总部跨境人民币业务部主任施琍娅表示，通过对前期自贸金改成果的深化和优化，人民银行将配合有关部门更好地落实投资领域“与投资相关的资金自由无延误进出”这一国际高标准经贸规则，支持跨国公司设立全球或区域财资中心，推动上海涉外营商环境更优化。

在提升货物贸易自由化便利化水平方面，《实施方案》则提出保税维修货物允许转为内销、进口葡萄酒和蒸馏酒可免于标示商标或商品名的中文译文等信息、进口医疗器械可在销售或供应前在海关特殊监管区域内粘贴中文标签、简化特定品类进口货物检疫措施、完善商用密码产品进口管理、中国（上海）国际贸易“单一窗口”加快建设跨境数据交换系统、加强“单一窗口”与境外国家和地区间交流合作并共同开发数据交换系统试点项目，推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，进一步提高口岸通关效率、降低通关成本。

“今年1月31日，上海‘单一窗口’已与上海机场、中远海运、东方丝路、中信保上海公司、上港集团签约，进一步丰富‘单一窗口’国际贸易单证交换枢纽的应用场景。”朱民表示，接下来将探索电子票据更多应用场景，比如基于区块链功能提供电子发票存证、验真服务，推动GSBN与航贸数链的对接，在中欧班列上海号上试点铁路电子提单应用，为铁路运单提单化进行积极探索。同时，以“进口生鲜”为场景，联合金融机构推进电子提单、电子发票等贸易单证的综合应用。

实施高标准数字贸易规则

在规范和促进数据跨境流动方面，《实施方案》提出率先制定重要数据目录、探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制、在临港新片区建立数据跨境服务中心等措施；在促进数字技术应用方面，完善与国际接轨的数字身份认证制度、优化“人工智能+医疗器械”等创新医疗器械上市前注册服务指导、完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式和要求、探索开展高度自动驾驶车辆测试及示范应用、加快推进智能网联汽车商业化应用、编制智能网联汽车高精度地图管理试点规定等措施。

在促进数据开放共享方面，提出建设国际开源促进机构、加大公共数据开放范围和力度、促进中小企业参与数字经济、加强数字包容性国际合作等措施。这些措施将为上海自贸试验区数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。

“临港新片区将依托国际数据港建设，加快落地一批数字贸易规则试点场景，并探索开展离岸数据加工、数据分析、数据存储等新兴业态。”临港新片区管委会专职副主任赵义怀表示，临港新片区已出台“数据流动操作指引”，建立“事前评估备案、事中备份存证、事后抽查核验”的全流程数据跨境流动管理机制，探索了近50个数据跨境便捷流通场景。

前不久，国际数据经济产业创新大会在临港新片区举行，会上发布了《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》。将跨境数据分为核心数据、重要数据、一般数据3个级别进行分级管理。按照“从企业到行业、从案例到清单、从正面到负面”的原则，临港新片区将率先围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运等重点领域，开展一般数据清单和重要数据目录的编制工作，今年3月有望发布第一批清单。

新民晚报记者 张钰芸