长三角示范区发布4项生态环境领域制度创新成果

新民晚报讯（记者 毛丽君）今天上午，长三角生态绿色一体化发展示范区2024年一季度制度创新成果发布会在浙江嘉善举行，集中发布了“跨域统一生态环境准入制度”“生态环境质量状况统一量化评估机制”“跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制”“重点跨界水体联防联控、协同治理及生态共建机制”等生态环境共保联治领域的4项制度和实践成果，这是示范区以制度创新破解生态系统分域治理难题、推动跨区域共保联治的重要举措。

《示范区生态环境准入清单》的制定实施，是为了解决示范区两区一县生态环境管控要求不一致、产业准入要求不统一、部分省界区域“三线一单”环境管控单元不能有效衔接等问题，包括鼓励事项、引导事项、禁止事项三部分共30条。《清单》发布后，作为示范区各地各部门和企事业单位政策制定、规划编制、区域开发、项目建设等工作的重要依据，切实发挥了在生态环境分区管控“一张图”中的“底线”作用，从源头上防控环境污染的同时，有效激活示范区绿色发展动能，环评管理效能不断提升，符合条件的项目环评编制时间平均缩短65%，编制费用平均减少55%，审批时限减少72%。

《示范区生态环境评估指标体系》则通过构建涵盖社会经济影响、生态环境状况、生态服务功能、调控管理等四个方面的生态环境调查评估指标体系，统一两区一县生态环境质量评估的内容、尺度和方法，解决了两区一县评估要素单一、评估指标不统一的问题。以此为标准，对2011—2020年示范区“一河三湖”生态环境状况统一开展的全域式、摸底式、回顾式调查评估，为示范区加快完善生态环境监测感知体系、提升河湖水生态系统健康水平、加强湿地保护和河湖水生态修复等生态环保工作的开展提供了有效支撑。

上海市金泽水库水源地与浙江省嘉善县太浦河（长白荡）饮用水水源地毗邻，取水口分布于太浦河两岸，由于两个饮用水水源保护区是两地分别在不同时期、不同条件下各自划分的，存在保护区不协调、边界衔接不顺等问题。在一体化发展的背景下，沪浙两地于2022年同步完成水源保护区协同划定工作，并会同上游形成示范区跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制，包括完善水源地保护协作机制、推进监控预警能力建设、深化应急联动机制等七方面，重点加强水质联合预警监测、提升应急处置能力水平，聘任各级联合河长18名，落实长效管护机制。

示范区“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡、汾湖）等重点跨界水体上下游、左右岸的功能定位、管控要求、治理标准各不相同，跨域生态建设项目在规划定位、管理级别、建设重点和时序进度等方面存在差异。《示范区淀山湖、元荡、太浦河（含汾湖）等重点跨界水体联保专项治理及生态建设实施方案》聚焦重点跨界水体水资源、水环境、水生态等关键问题，明确协同优化产业结构布局等5项工作机制，以项目化、清单化形式统筹推进跨界河湖生态治理。《方案》实施以来，示范区47个重点跨界水体实现了联合河湖长制的全覆盖，联合巡河、联合管护、联合监测、联合执法、联合治理的“五个联合”制度不断深化。

经过四年多的实践，示范区生态环境保护实现了从独奏向交响、从单打冠军向团体冠军的转变。2023年，示范区地表水优Ⅲ类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，AQI优良率从78.4%上升到84.1%，“一河三湖”重点跨界水体水环境质量提前达到或优于2025年目标。

“这些制度创新成果，是示范区建设四年多来针对跨区域共保联治普遍性问题、重难点问题所进行的有效探索和经验总结，已经具备较好的实施成效，可为全国其他重点地区推进生态环境共保联治、提升绿色创新能级提供可借鉴的范本。”示范区执委会副主任张忠伟说。