主题教育大调研焦点｜“云三会”直面社区新“急难愁盼”

昨天，春江小区和“社区盟友”如约完成了为期三个月的临时停车协议。

“社区盟友”，是谁？临停协议，为啥？个中缘由，都关乎社区新“急难愁盼”。

去年7月，申城持续30年的成片旧改收官。三年抗疫，也已成历史。但城市更新仍在进行中，由此带来居住形态、就业状况、人口结构的一系列变化，基层社会治理因此面临新课题。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！面对新课题，基层社区如何以治理体系和治理能力现代化不断破题？一种答案是——“云三会”直面社区新“急难愁盼” 。

图说：上海瀛通绿地大厦的业主恒丰银行，从员工停车区专门僻出60个车位免费提供春江小区居民停车。新民晚报记者 刘歆 摄

楼组群

最小治理单元开启“云三会”

春江小区，房龄40年的老小区。在上海，伴随成片旧改完成，商品住宅小区越发成为主流居住形态，就会出现特有的突出矛盾，特别是使用年限达到20年以上的小区里，停车难、电梯更新、美丽家园建设，都是旧改后升级版的“急难愁盼”。直面新“急难愁盼”，基层治理怎么办？

张丞俊，市十六届人大代表、黄浦区五里桥街道龙华居民区党总支书记。今年，龙华居民区推进春江小区“美丽家园”二期项目建设，施工期间小区道路要正常通行，就需占用部分停车位。小区内车位先天不足，这下难上加难，居民在楼组群中请张书记一起来破题。

辖区内，公共停车场、住宅小区停车场，到底有多少停车资源？“网格化”排摸，先弄清泊位数量、收费标准、责任单位等关键信息，结果，符合春江小区车辆临停条件的停车场只有一个——瀛通绿地大厦地下车库。这些信息，都在楼组群中跟居民详细通报。

居民们问：人家的地下车库，咱们能否借用？

张书记说：试试看。

然后，由街道牵头，张丞俊上门拜访恒丰银行资金运营中心，尝试通过党建联建，实现社区与单位资源共享、优势互补。就这样，有了“社区盟友”，有了初步方案，再开协调会。龙华居民区党总支牵头，居委会、业委会、物业、居民代表及施工方专题讨论，商议出最少的挪车数量。最终，约定恒丰银行资金运营中心连续3个月免费提供20个临时车位专供春江小区。

春江车辆临停故事，也是“云三会”在基层治理中一次应用。众所周知，三会制度是以党建引领，由居委会主持召集听证会、协调会和评议会，解决居民“身边事”。作为黄浦基层治理首创，20多年来三会制度不断扩大覆盖面，提升基层民主协商的广度、深度、活跃度——往社区深入、往楼宇延伸、往云端拓展。

数字时代，社会治理特别注重线上线下融合，三会制度创新实践走上数字“云端”、来到居民“指尖”，持续提升便捷度、活跃度和实效性。去年疫情防控关键时期，小区楼组群开展“云三会”，一系列最新防控政策、保供物资发放、社区邻里团购、志愿者招募等信息，及时权威发布，引导居民投入社区防疫，共同守护家园平安。楼组群，是非常时期的非常应对。换个角度看，楼组，作为社区治理最小单元，楼组群，就是最小治理单元的“云治理”。

如今，楼组群“云三会”，依然活跃于基层治理，电梯加装、电梯更新、小区焕新……但凡提升居住品质、建设美丽家园，“云三会”都能派用场。楼组群，作为最小治理单元的“云治理”，已经并将继续作为居民区党总支领导社区自治、践行全过程人民民主的新途径，无论非常时期还是平常时期。

事实上，三会制度的生命力，就在于群众认同、群众支持、群众参与，关键在于更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化党建引领、整合各方资源、关切群众需要，让这一基层治理品牌常做常新、永葆活力。

图说：“豫见代表”活动中，豫园街道四新居民区党总支书记张小平（见视频画面右）和居民们“云见面”。任炫供图

志愿服务

“城市温度”也是基层治理能力

居委会作为基层抗疫的组织者，无法想象，如果只有“小巷总理”们单打独斗，会怎样？

“疫情来势汹汹，四新居委9名社工服务1000多位居民，全全身心投入，没有退路，只能迎难而上。”豫园街道四新居民区党总支书记张小平说，幸好，社区党员、志愿者挺身而出服务社区。

这是豫园街道“豫见代表”的一场线上论坛，张小平以黄浦区人大代表的身份，跟数百位社区居民“云上见”，评议协商疫情之后如何让更多志愿者在社区治理中显身手，助力化解各种新“急难愁盼”。

非常时期，危急时刻，在封闭小区，活跃着来自各行各业的志愿者群体，去年上海注册“疫情防控”志愿服务的人数从年初的2万达到4月中旬的36万。今后，基层治理要壮大志愿者力量，又该如何建立起志愿者参与社区治理的长效机制，实现“人人响应、人人参与”；同时，以更加精准的方式服务好特殊人群？这也是一个新课题。

破题，从线上延伸到线下，有办法。

今年3月5日，豫园街道“V站”公益大篷车，正式亮相。“V站”，在豫园。弘扬雷锋精神，纪念这处申城老城厢志愿服务40年，豫园街道升级焕新公益大篷车，满载志愿服务的创新创意和不变初心。

伴随疫情基本结束，来自各地的游客奔向豫园。豫园大客流志愿服务项目，要跟上。“V站”，一个志愿服务亭，很特别，装了四个轮子可移动，名副其实的公益大篷车，路线指引、商铺推荐、人流疏导、应急救助……一样样做起来。

为啥叫“V站”？在英文里，V代表volunteer(志愿）、vitality(活力）；在中文里，V谐音“微笑志愿”“微站点”——小微站点，大能量，弘扬雷锋精神，志愿服务活力迸发、提质增能。

一个多月来，在“V站”提供志愿服务的，有社工、居民、厨师、医生、城管队员、消防队员……真可谓，人人来参与，人人可参与。在这里，热情周到的志愿服务，让全世界都感受到上海的热情和这座城市的人情味。

城市温度，也是一种治理能力。伴随旧改征收完成，在中心城区老城厢，大量居民迁出。人搬走了，情留下来。社区公益服务全体居民，无论搬迁与否。这种人情味，就是看得见、摸得着的安全感、获得感、幸福感。

“零距离家园·豫福里”，做什么的？就是豫园街道便民服务综合体，自开放以来，“馨、美、康、享、乐、益”六大板块，服务老城厢居民，康养理疗、共享厨房、衣物洗晒、残疾助浴，备受欢迎。“豫福日”，申城老城厢特有的家园公益日。这一天，周边居民，甚至旧改征收搬迁到浦东的居民，也要像赶集一样赶回来参加公益活动，实现一个个微心愿。

张小平说，在毗邻豫福里的可爱里，一串风铃两扇门，邻里老少志愿情。可爱里的老人结对照顾的，不只是邻家孩子们的饮食和功课，更是孩子们的成长和未来；孩子们天天摇动的，也不只是邻居老人家门上的风铃，更是老城厢里的守望相助。

衡量一座城市的温度，不妨看看有多少人愿意并能够成为志愿者。在申城，从禁放烟花爆竹到生活垃圾分类，举凡社会治理重大事件，都少不了志愿者辛勤付出。申城市民，参与志愿服务的最大动因是什么，参与最多的志愿服务分布在哪些领域？立法调研显示，“最大动因”是“帮助有需要的人”，占比达31.5%。参与志愿服务，前三位集中于社区服务、城市运行和绿色环保类，选择比例分别达54.3%、34.8%和30.3%。

2019年11月，市十五届人大常委会第15次会议表决通过修改《上海市志愿服务条例》的决定，弘扬志愿服务精神，凝聚城市正能量，正是立法价值导向。

这样的价值导向，不仅写进城市治理体系，更运用于富有创造力的基层治理实践，无论抗疫中还是抗疫后，让“城市温度”真正成为城市软实力。

图说：小南门地铁站外，白领们乘上南外滩金融直通车巴士。新民晚报记者 刘歆 摄

新群体老居民

从出行到健康都有“直通车”

中心城区，伴随旧改征收完成，新行业、新群体大量涌入某一个区域。此时，公共交通、公共健康，就是属地社区不得不面对的现实问题。比如，南外滩。

南外滩，就是小东门的“大门”，申城新地标。如今，南外滩滨江地区的人口结构、行业形态发生巨大变化。一幢幢金融大厦拔地而起，一个个重量级金融机构纷纷入驻，大量老居民迁出，全国各地、世界各地的青年人才纷至沓来。

从太保集团、东方证券沿外马路一路南下至黄金交易所、汇添富基金，1.5公里集聚了14家总部企业，通勤员工约3.3万人。曾经，上下班通勤，难！附近仅有9号线小南门地铁站一个轨交站点，地铁站距离办公楼宇还有15分钟到20分钟路程。公交线路少、配套不完善，也直接导致地铁口非法营运车辆集聚。

南外滩，身处金融集聚带，宜业、宜居的营商环境，谁来打造？作为“地主”，小东门街道责无旁贷。这份责任，如何承担？“云三会”，向楼宇延伸，协商起来！

“党建引领，共建共治共享，必须的。”黄浦区小东门街道党工委书记、街道人大工委主任刘恕说，多位区人大代表建议开发一条公交接驳线路，解决“最后一公里”通勤问题。黄浦区人大常委会协调小东门街道推动解决。小东门街道党工委依托“滨江党建·金融外滩”区域化党建联席会议，联手辖区企业头脑风暴。

去年底，南外滩“金融直通车”发车了，久事集团旗下巴士四公司提供的22座新能源公交车，每天早晚高峰各运行2小时，3辆公交巴士交替环线运行，约5-8分钟一班。从起始站小南门地铁站出发，途经鑫景金融站、金融品巷站、久事大厦站等，晚高峰反向运行，路线涵盖了南外滩大部分的金融机构。目前，直通车对参与共建单位的员工免费开放，每个工作日乘载人数近2000人。

解决了交通，还有健康问题。上周四（20日），“南外滩健康直通车”发车，打通居民和企业白领“衣食住行医教娱”最后一公里的新需求、新期盼，让老居民、新群体在南外滩金融社区“生态圈”共享幸福新生活！

新民晚报记者 姚丽萍