蕃瓜弄翻开新篇章 税务部门积极助力上海城市有机更新

2023年7月16日，位于上海火车站东侧的蕃瓜弄小区旧住房改建（拆除重建）项目举行居民集中搬场仪式；2023年11月12日，蕃瓜弄小区旧住房改建项目正式开工建设。

30天100%完成搬场，搬场完成后80天内实现开工，蕃瓜弄小区旧改项目已经刷新两项“全市最快”纪录——从签约到搬场最快、从搬场到开工最快。预计三年半后，居民回搬，蕃瓜弄——上海解放后最早旧改的小区之一，又将翻开新的历史篇章。这些成绩都已经被收录到了“2023年世界城市日城市建设和发展案例展”中。

鲜为人知的是，成绩的背后还蕴含着上海税务人的智慧。

早在2023年6月底，上海税务部门就会同静安区委、市房管部门，在尚未拆除的蕃瓜弄开展现场调研，针对该小区拆除重建中发现的涉税难题，深入开展了剖析研究。

“原拆原建”，对居民而言，不仅煤卫独用，还增加了一定面积，但从法律层面而言，居民们拥有的房屋实际上发生了变化。届时，居民们也将取得新的不动产登记证书。

由于“城市更新”是全新的课题，如何解决这过程中的涉税问题，并没有可供参考的先例，无法像一般的旧区改造房屋拆迁，凭“动拆迁补偿协议”上列明的拆迁成本和取得补偿，用来计算可减免的相应税款。

老路走不通，税务部门主动开拓思路、担当作为，真正让政府的民心工程“暖”在老百姓心里。

在不能创设政策的前提下，运用哪一项“匹配度”最高的政策，既能做到符合当前税收政策的规定，又能不额外增加居民税收负担。上海税务部门强化政策梳理，反复组织研究，将居民和政府“换房”作为破局切入点，即如果回搬协议中明确最终新入住的房屋和原有的房屋价值相等，无需支付差价，则实际上抵销了回搬居民可能承担的契税义务。

国家税务总局上海市税务局财产行为税处负责人表示，针对城市更新、旧房改造这一类民生难题，市税务局始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，坚持在依法依规的前提下减轻居民的负担，真正办好惠民实事。

“土地使用权互换、房屋互换，契税计税依据为不含增值税价格的差额。这是现有政策的规定。”上海市税务局财产行为税处负责人介绍，“援引适用该条政策，较选择动拆迁情形下的契税减免政策，更适合‘蕃瓜弄’项目改造，既能从实际上解决取得新房环节的税负问题，也为地方政府和房地部门加速推动旧区改造省去了逐户签订动迁补偿协议的繁琐程序。”

这或许也是“蕃瓜弄”案例之所以能取得两个“全市最快”成绩的秘诀之一。

据悉，自2020年本市成立城市更新中心专业平台，持续推进旧改工作以来，上海税务部门已主动跨前，积极参与旧改项目24个，提出合理有效的参考意见不下10余项，惠及居民5.3万人。

通讯员 朱礼庆 新民晚报记者 杨硕