基层治理创新，从“云端”到“指尖”｜喜迎二十大·区委书记民生访谈 杲云

黄浦区是上海的心脏、窗口和名片，基层治理多有创新实践，二十年前发端于五里桥街道的“三会”制度，闻名全国。

目前，上海正在深化推进基层治理体系和治理能力现代化。践行全过程人民民主，黄浦区又有哪些新实践、新思考？新民晚报记者就此专访黄浦区委书记杲云。

图说：黄浦区委书记杲云

“楼组群”开启

“云协商”“云听证”

众所周知，“三会”制度是以党建为引领，由居委会主持召集听证会、协调会和评议会，解决居民“身边事”。

“作为黄浦基层首创，20多年来‘三会’制度不断扩大覆盖面，提升基层民主协商的广度、深度、活跃度——往社区深入、往楼宇延伸、往云端拓展。”杲云说，数字时代社会治理特别注重线上线下融合，黄浦不断推动“三会”制度创新实践走上数字“云端”、来到居民“指尖”，持续提升便捷度、活跃度和实效性。

特别值得一提的是，今年疫情防控关键时期，居民“楼组群”开展“云协商”“云听证”；同时，一系列最新防控政策、保供物资发放、社区邻里团购、志愿者招募等信息，及时权威发布，引导居民投入社区防疫，共同守护家园平安。

“三会”制度的生命力在于群众认同、群众支持、群众参与，关键在于更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化党建引领、整合各方资源、关切群众需要，让这一基层治理品牌常做常新、永葆活力。

“一套数据一本底账”

助力疫情防控

今年疫情防控，数字治理的效能和效率，备受关注。

黄浦区的“数字治理”情况如何，对打好疫情防控攻坚战发挥了哪些积极作用？

“近年来，黄浦区深入贯彻习近平总书记关于‘一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫’的重要指示精神。”杲云说，黄浦区积极探索城市数字化转型下的数字治理新理念与新方法，注重运用前沿科技破解治理难点热点问题，充分激发各类主体参与自治共治的积极性，全面提升治理实践水平和效能，城区智慧治理的引领效应和名片效应初步显现。

今年疫情防控关键时期，黄浦区快速建成应用“社区疫情防控智能应用系统”，4月27日正式上线以来，系统功能不断迭代升级，为疫情防控提供数据支撑，累计治理各类数据超过2亿条，建成区疫情防控综合数据库，形成“一套数据一本底账”。

进入常态化防控阶段以来，黄浦区重点聚焦应检尽检、疫苗接种、复工复产，加快系统迭代升级，开发“应检未检管理”模块，及时发现并组织未检人员进行核酸筛查，做到不漏一户、不落一人。

“今后，我们将理顺公共数据治理和运营机制，深化大数据赋能城区治理场景应用，在实战中持续发挥公共数据价值和使用效能，努力打造上海中心城区‘数字治理’新模式、新标杆。”杲云说。

图说：南昌路上的咖啡馆 新民晚报记者 周馨/摄

“百年南昌路”

启示街区治理

今年9月，最新公布的上海市美丽街区最佳实践案例，1.6公里百年南昌路榜上有名。

百年街区南昌路地处衡复历史风貌保护区，毗邻淮海路，红色基因鲜明、人文底蕴深厚、商业商务交融、文化机构集聚。同时，南昌路街区也存在治理难题，居民密集，历史建筑多，修缮保护标准高。“近年来，我们花费很大力气综合推进街区整治焕新，扩大社区自治共治渠道，推动多元主体有机互动、协商共治，积极打造美丽街区。”杲云说。

如今，南昌路街区居民生活环境明显改善，整体风貌持续焕新，社区自治共治有力推进，人民群众幸福感不断增强，真正成为宜居乐享美丽家园。

“南昌路街区治理，带给我们启示。”杲云说，今后要以解决各方最关切的问题为核心，加强统筹协调、实现整体提升；要以协调不同群体利益诉求为突破，加强共商共议、实现共治共享；要以提升街区品质和软实力为追求，展现历史韵味、彰显人文气息。

图说：南昌路上随处可见“花园” 杨建正/摄

基层治理

要做好“四件事”

未来，建设人民城市，黄浦区的基层治理要扬优势、补短板、强弱项、固根基。

“基层治理，我们要做好四件事。”杲云说，第一件，强化党建引领，严密组织体系。优化街道党建“1+2”体制，做强社区党委，做实行政党组，深化网格党建和楼宇党建，不断强化街道党工委在社区治理中的领导核心作用，发挥好居民区党组织、楼宇党组织等基层党组织的战斗堡垒作用，积极发挥党建引领在基层社会治理格局中的作用。

第二件，做强共治平台，丰富品牌内涵。“零距离家园”是黄浦着力打造的基层治理的整体性品牌，将在街道、居民区、楼宇园区因地制宜建设一批服务“全人群”、覆盖“全区域”、畅享“全功能”的“零距离家园”服务实体阵地，切实提升群众感受度、认可度。

第三件，注重制度建设，提升善治效能。持续推广宝兴里旧改群众工作“十法”，深化发展“三会”制度，完善以“住户守则”为代表的居规民约体系，深化社区分类治理“工作七法”，探索形成针对不同类型小区、社区的治理方法和标准。

第四件，持续夯实根基，强化支撑保障。核心是赋能基层、做实基础、练好基本功。“基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在。”杲云说，建设人民城市，黄浦区将持续提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平，以打造“零距离家园”品牌为统领，有效构建党组织领导的共建共治共享基层治理格局，在新起点上谱写基层治理现代化的新篇章。

新民晚报记者 杜旻 姚丽萍