独家述评｜地摊经济如何走出“治乱循环”？

资料图 新民晚报记者 张龙/摄

李一能/文

2月20日，上海市绿化和市容管理局公布了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿），以进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称“外摆位”）等新型设摊行为，为上海地摊经济的复苏按下加速键。作为城市“烟火气”重要载体的“路边摊”，始终在争议之中曲折前行，陷入不管就乱、一管就死的“治乱循环”。而上海在重启地摊经济前的一系列组合拳，正是试图破解这一死循环，让地摊经济长久健康发展的努力探索。

在许多上海人的记忆中，地摊经济是幸福感的主要来源之一，特别是在物资还不那么丰富的年代，星罗棋布存在于上海大街小巷的地摊繁盛一时，其实惠亲民的价格、充满烟火味的购物体验，给生活带来了不少乐趣，是我们一生难忘的美好回忆。但自地摊经济兴起伊始，繁荣生长与有序管理之间的角逐就一直没有停息，并在2013年彭浦夜市到达了顶峰。

从2004年左右开始，当时在闸北区的临汾路、闻喜路彭浦新村附近，出现了许多深夜小摊，以烧烤、油炸小吃、小商品为主。随着人气越来越旺，慕名而来的摊位也越来越多。发展到2010年左右，它已经成为了上海北部地区最大规模的摊位集群。在2公里的道路上，成百上千家摊位“争奇斗艳”，每天前来逛街的市民人山人海，8条公交线路因此改道，它的“名声”甚至已经远播海外，成为了上海地摊经济、夜市文化的最高峰。

我在2012年前后也曾经有幸体验过彭浦夜市最后的辉煌时光。回想起来，这样的体验前所未有，和国内乃至海外几大著名夜市相比，可以说有过之而无不及。但野蛮生长带来的繁荣不可持续，由于占道经营、噪声扰民、影响交通、食品安全、垃圾激增等原因，2013年忍无可忍的政府部门重拳整治，上海史上自发形成的最大夜市很快烟消云散。自此之后，上海逐步加强针对地摊经济的管理力度，试图将其引导至有序发展的轨道，但都不太成功。那些风光一时的知名夜市，就好像珍稀的野生植物，经过“驯化”之后，就完全变了味，最后难逃逐渐枯萎的命运。

地摊经济的萎靡，不符合城市发展规律，成为了许多人心头的遗憾，作为城市管理者和市民都不愿看到这样的情况。特别在疫情发生后，拉动消费促进就业的需求尤为迫切。从2020年开始，上海出台了一系列政策法规，试图重振地摊经济。本次公布的最新“征求意见稿”，正是这一“组合拳”的最新举措，明确允许在划定的设摊开放区内可以有序设摊，对路边摊经营的区域、准入规则、管理细则、责任主体、发展路径进行了详尽规划。

有人觉得，上海重启地摊经济的速度有点慢，在长达3年的时间里，依旧在深思熟虑、谋篇布局。但我觉得，管理部门的谨慎是完全正确的。正是因为有了“前车之鉴”，才更加明白地摊经济要达到“治乱平衡”非常困难。以上海的人口体量、消费能力、市民意愿，只要稍稍放松管理，完全可以在短时间内再现类似彭浦夜市的盛况，但如何保证不再“翻车”，重蹈那些“野生夜市”的覆辙，事先多做些“功课”是必需的。目的只有一个，希望全新出发的上海地摊经济，在不失去市井味道的前提下，能做到正规有序、合法合规。

目前，从即日起至3月22日，《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》面向社会公开征求意见。期盼上海“小摊头”回归的各位，大可参与其中建言献策，希望在社会各界的群策群力下，华丽转身的上海地摊，不失本色也可令人刮目相看。